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9月2日，國家食品藥品監督管理總局公布了《嬰幼兒配方乳粉配方註冊管理辦法(試行)》(征求意見稿)，這是對今年4月出臺的新版《中華人民共和國食品安全法》關於嬰幼兒配方奶粉管理的落實和實施的具體辦法征求意見。意見稿兩個重點值得關註：一是同一企業註冊一個產品配方只能生產一種產品，同年齡段產品配方之間應當具有明顯差異，食品安全國家標準規定的可選擇性成分應當相差6種以上，並有科學依據證實(方案一)；同一企業申請註冊的同年齡段產品配方之間應當具有明顯差異，並有科學依據證實，每個企業不得超過5個系列15種產品配方(方案二)。二是對產品標簽和說明書做了進一步規範，其中要求產品命名和標簽不得含有明示或者暗示具有疾病預防、治療功能；具有益智、增加抵抗力或免疫力、保護腸道等功能以及保健作用；行業協會、消費者組織、檢驗機構等社會組織推薦或監制等；非轉基因字樣；零添加字樣；法律法規和食品安全標準規定不得標註的其他內容。根據國家工商總局統計，目前國內嬰幼兒品牌數達到2000多個，各品牌配方之間差距很小，品牌和配方的混亂讓消費者對產品認知度很差，不利於其對國內奶粉信心恢復。此次配方註冊制實施有助於清理多而雜亂的品牌，也有助於提升行業門檻，激勵企業推進產品配方研發，提供更加適合中國嬰幼兒的高品質產品。對標簽進一步規範，避免產品誇大宣傳，誤導消費，有助於形成良性的競爭氛圍，提升消費者對產品忠誠度。當前中國奶粉產業與國際快速接軌，推進跨國監管和加強對進口產品管理已經迫在眉睫。長期來看，隨著對外開放進一步深入，不僅僅是嬰幼兒配方奶粉，未來海外各類質優價廉包括乳制品、肉制品、生鮮食品、快消零食等都將湧入中國這個巨大的市場；與此同時，進口的方式不再是傳統大批量組織進口，目前通過海淘、跨境電商等方式，促使進口呈現“碎片化”發展態勢。因此，無論從進口量還是進口方式來說，都對我們的海外食品進口監管提出考驗。最近，嬰幼兒奶粉跨境電商急劇升溫，但對跨境、小批量甚至碎片化的進口難以監管，讓跨境電商奶粉存在一定購買風險，消費者利益無法保障。針對海外進口生產及來源管理，筆者特提出以下建議：一是與生產所在國建立跨國監管合作體系，實現從源頭到終端無縫銜接監管。兩國在產品檢測手段、方法及標準上進行統一，在相關法律上進行協商。對於新型的跨境電子商務，實現兩國共同監管治理。二是與生產國建立以預防為主的監測預警機制。加強兩國對於風險信息分析和應急處理能力，建立跨國食品安全信息跟蹤、采集和分析制度，對所收集到的食品安全預警信息進行分析和評估，預測危害發生的可能性和嚴重程度。三是嘗試建立跨國食品可追溯體系。食品安全可追溯是解決食品安全問題的有效途徑之一，一旦發生質量安全事件，可以通過記錄或標識進行追溯，及時召回問題產品，降低危害程度。建立跨國食品追溯體系，不僅可以有力保障國內消費者消費權益，同時可以有助於分清責任事故，及時做出召回和賠償。四是建立跨國的誠信經營管理機制，加強海外進口商、進口平臺及生產企業的管理。一方面政府對於進口商、平臺、企業登記備案，建立誠信檔案；另一方面完善消費者舉報制度，對於跨境購買產品，不合格的可以舉報到當地工商部門，當地工商部門對進口來源實施調查和上網公示並通報所在國監管部門。 (本文内容不代表本站观点。) --------------------------------- |
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